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2012年工作报告
时间:2019-03-23  作者:  新闻来源:  【字号: | |

 

  大连市甘井子区人民检察院工作报告

  ——2012年12月7日在大连市甘井子区

  第十七届人民代表大会第一次会议上

  甘井子区人民检察院代检察长 林 徽

  各位代表:

  现在,我代表区人民检察院向大会报告工作,请予审议。

  2012年检察工作主要情况

  2012年,区检察院紧紧围绕建设现代化国际化中心城区这个工作大局,以执法办案为中心,以执法为民为核心,继续深化“三项重点工作”,着力实施“四大工程”,全力维护社会和谐稳定,有效保障和促进我区经济平稳较快发展。

  一、充分发挥批捕起诉等职能作用,积极参与社会管理创新,全力维护社会和谐稳定 

  认真履行批捕起诉职能。2012年,批准逮捕各类犯罪嫌疑人513人,提起公诉723人。贯彻落实宽严相济刑事政策。对符合条件的轻微刑事案件犯罪嫌疑人依法不批捕15人、不起诉41人,其中达成刑事和解的24人,占43%;通过开展社会调查对未成年刑事犯罪嫌疑人依法不捕不诉7人,占13%。注重在执法办案中促进社会矛盾化解和参与社会管理创新。完善控告申诉、涉检信访工作机制,妥善处理群众来信来访79件次,排查疑难上访案件5件5人,有效化解和防范矛盾纠纷。注重民生保护,按照区委和上级院的部署,开展打击制售假冒伪劣商品、侵财等专项行动,批捕上述犯罪嫌疑人200人,提起公诉279人。办理了全市首例生产不符合安全标准食品犯罪案件,对4名制售病死猪肉的犯罪嫌疑人提起公诉,有效震慑了犯罪分子,增进了食品安全。办案中密切关注与社会管理相关的热点和难点问题,积极为社会管理创新建言献策。在办理社会影响较大,涉案金额近亿元的“明明商”金融传销案过程中,针对该新型传销组织形成、扩大所暴露出来的金融监管和社会管理等方面的问题,以情况反映的形式向上级作了汇报,并提出了对策。中央政法委和省委领导均作出了重要批示,省委政法委牵头,会同省金融办等单位制定了加强相关管理的文件。

  二、坚持打防并举,严肃查办和预防职务犯罪,促进反腐倡廉建设

  坚持“抓系统、系统抓”,有效整合侦查力量,完善工作方法,以专项行动为依托,查办各类职务犯罪案件28件33人,大案要案20件,占71%。其中,贪污贿赂犯罪案件21件25人,渎职侵权犯罪案件7件8人。针对我区经济发展建设特点,深入开展治理工程建设领域突出问题、查办涉农惠农领域职务犯罪等专项工作,办理此类案件4件。注重深挖安全生产事故背后的职务犯罪,查办了于某某特大玩忽职守案。结合软环境建设深入推进职务犯罪预防工作。落实预防职务犯罪年度报告制度。积极开展预防咨询和法制授课进企业、进党校、进社区活动,组织法制宣讲19次,受教育人数达4500余人。介入锦双线二期、大连市体育中心建设等重点工程开展专项预防,受到建设单位的肯定和欢迎。开展个案预防,结合办案提出堵漏建制检察建议9件。完善行贿犯罪档案查询机制,提供查询130次,被查询单位300余个。在加大办案力度的同时,严格把握政策界限,改进办案方式,更加注重保护涉案当事人的合法权益,加强安全防范,杜绝了办案事故发生。

  三、认真履行法律监督职责,强化对诉讼活动的监督,促进司法公正

  加强对侦查工作的监督。强化对侦查活动的同步监督,监督侦查机关立案8件,纠正漏捕13人,纠正漏诉13人。加强对审判工作的监督。检察长列席法院审委会66次,公诉部门出庭支持公诉500次,提出量刑建议427件;审查法院判决裁定594件,提出刑事抗诉13件;民行部门提请民事、行政抗诉3件,提出再审检察建议6件。认真开展刑罚执行和监管活动监督。建立监外执行罪犯数据库,规范和强化社区矫正法律监督,协助街道社区加强对服刑人员的矫正帮教,探索各成员单位对接机制,纠正脱漏管20人,监外执行条件消失收监执行2人。

  四、全面加强检察队伍建设,提高整体素质和执法水平

  认真开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动和软环境建设年活动,创设“检察干警走基层”、“软环境调查问卷”等有效载体,确保活动不走过场,取得实效。着力强化班子建设,在区委的领导下配齐了班子成员,将2名业务精通、年富力强的干部充实到检察委员会专职委员岗位,顺利进行了干部交流,按要求完成了领导干部培训,班子战斗力、凝聚力得到增强。科级干部和副调研员的调整,使区检察院中层干部队伍年轻化,干警工作热情得到激发。进一步加强队伍专业化建设。采取参加上级院专题讲座和部门业务培训相结合、集体学习和个人自学相结合的方式,组织全体检察干警对新刑事诉讼法进行全面、系统学习,为明年贯彻执行新法做好准备工作。结合区“政法文化建设年”和“五型”机关建设活动,有计划推进以检察文化沙龙为主导的各项检察文化建设工作,充分发挥文化育检的功能作用,被市检察院评为检察文化建设示范院。

  五、坚持党的领导,自觉接受监督,确保检察权依法正确行使

  坚决贯彻执行党的方针路线,重大情况、重要问题及时向党委请示报告,紧紧依靠党的领导,解决执法办案和检务保障中的困难和问题。进一步规范接受人大及其常委会的监督,坚持定期汇报全面工作、专题汇报专项工作制度,采取多种形式广泛听取人大代表的意见和建议,省人大代表来院视察工作,对我区检察工作给予了充分肯定。认真开展走访区人大代表活动,对人大交办、转办案件做到认真办理、及时反馈。进一步加强政协民主监督,认真接受政协委员的民主评议。贯彻落实人民监督员制度,邀请人民监督员评议案件。强化对自身执法活动的监督。继续深入推行网上办案,建立电子执法档案,开展了以执法公开、遵守办案时限、规范扣押款物等为内容的专项检查。切实加强作风建设和自身反腐倡廉建设,按照区委部署开展职权清理确认工作,为建立廉政风险防控体系奠定坚实基础。

  回顾2012年的工作,成绩固然可喜,但仍存在很多不足:法律监督职能作用的发挥与人民群众对公平正义的需求还有差距,监督的手段和方式还比较单一;检察队伍的现状与检察工作面临的新形势、新任务的要求还存在不相适应的地方,队伍的专业化水平和整体素质仍需提升;管理制度落实还存在薄弱环节,个别干警执法不文明、不规范的现象仍然存在;新的刑诉法和民诉法实施在即,面临工作职能增加、工作机制调整、工作量加大与人员短缺、经验不足的压力与日俱增。这些问题我们将高度重视、努力解决。

  过去五年的工作回顾

  各位代表,过去的五年,是我区科学发展、经济社会取得巨大成就的五年,也是检察工作顺势而上、实现全面发展进步的五年。五年来,区检察院在区委和市检察院的领导下,在区人大及其常委会的监督下,在区政府、区政协和社会各界大力支持和民主监督下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,依法履行法律监督职责,着力深化“三项重点工作”,各项检察工作取得新进展、新成效。五年来,共批准逮捕各类犯罪嫌疑人3530人,不批捕100人,提起公诉4846人,不起诉143人;立案查办贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪案件98件,其中,大案要案占75%,为国家挽回经济损失3821万元;开展刑事立案监督102件,纠正漏捕102人,纠正漏诉68人,提出刑事抗诉37件、民事行政抗诉29件,为维护法律统一正确实施,服务我区发展稳定大局作出了积极贡献。期间,区检察院被辽宁省委政法委授予“人民满意的政法单位”称号,在全省检察系统考评中,连续四年进入先进行列,2011年被辽宁省人民检察院荣记集体二等功,被最高人民检察院评为“全国先进基层检察院”,实现了我区检察工作历史性的突破。

  一、以保障和促进地区经济社会发展为中心,服务大局能力不断提高

  五年来,区检察院紧紧抓住服务经济社会发展这个中心,主动适应经济发展方式转变的新要求,不断提高服务大局的能力。一是服务意识自觉增强。着眼推动我区经济社会全面发展,公开向社会各界作出加大办案力度、严格公正执法等六项承诺,结合区情贯彻落实《大连市检察机关参与软环境建设,服务加快转变经济发展方式二十条意见》,切实做到执法想到稳定、办案考虑发展。二是依法打击犯罪更加主动。坚持把执法办案作为服务大局的基本途径,突出打击危害企业利益和金融诈骗、制假售假等破坏市场经济秩序犯罪,促进加快经济转型和发展方式转变;突出打击侵害农民利益、影响农村稳定发展的犯罪,促进加快社会转型和全域城市化建设;突出打击破坏能源资源和生态环境等职务犯罪,促进加快资源节约型和环境友好型区域建设。三是维护社会和谐稳定、化解社会矛盾和参与社会管理创新能力不断提高。着眼于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,自觉把检察工作纳入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作整体格局,探索建立矛盾纠纷排查化解、检调对接、不起诉不抗诉说理等工作机制,切实解决群众最关心的突出问题和实际问题。

  二、以深化检察改革为动力,工作机制不断完善创新

  五年来,区检察院按照上级院的部署,结合地区实际,深化各项检察改革,推进工作机制和管理机制完善创新,切实提高法律监督能力和检察工作水平。一是进一步丰富诉讼监督手段。开展量刑建议,与公安机关建立信息通报、疑难复杂命案及重大群体性事件提前介入机制。2010年以来,提出量刑建议858份,通过信息通报和提前介入机制及时掌握案件线索,适时介入办理案件,取得良好的法律效果和社会效果。二是进一步强化参与社会管理手段,促进社会矛盾化解。探索公益诉讼,2010年与区法院、公安分局、区民政局联合制定《关于办理交通肇事案件无名氏被害人刑事附带民事诉讼暂行办法》,成功办理大连市首例公益诉讼案件,为被害人赢得38万元赔偿金。加强对未成年人犯罪的帮扶矫正,2011年制定《关于办理未成年人刑事犯罪诉前社会调查工作的若干规定》,通过开展社会调查,对符合条件的19名未成年犯罪嫌疑人作出不起诉处理。该项工作得到中央综治委、共青团中央、教育部组成的考核组高度评价。发挥人民调解组织先行调解作用,通过各种途径在执法办案中促成刑事和解328件。建立不起诉不抗诉说理制度,通过释法说理,减少涉检涉诉上访发生。三是进一步强化案件管理制度建设。探索建立“大案管”案件管理模式,通过对案件集中管理,对执法办案动态监督、综合考评的管理监督机制,实现对案件的全程动态管理。四是进一步拓宽检务公开渠道。在辖区14个街道(社区)设立检务公开便民工作站,选派联络员,开设检务窗口,挂牌办公。深化“检察开放日”活动,邀请社区代表来院参观,提高检察机关执法办案透明度。五是进一步加强内部协作。不断完善案件线索内部移送制度,五年来,各部门移送职务犯罪案件线索94件,诉讼监督案件线索26件。

  三、以提高执法公信力为目标,检察队伍建设更加有力

  五年来,区检察院将建设高素质的检察队伍作为一项长远战略任务来抓,以公正廉洁执法为核心,强化教育、管理和监督,检察队伍的整体素质不断提高。一是党建带队建更加有力。以加强党的思想政治建设和纪律作风建设为抓手,积极开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育活动。坚持以典型带队伍,开展了向全国模范检察官尹笑天、大连公正为民检察官郭有利同志学习活动。五年来,共有25个集体和77人获得市级以上表彰。二是专业化建设更加有力。开展专项业务培训,采取专家、业务骨干授课、典型案例剖析、庭审观摩等形式,提高检察干警专业水准和实战技能。五年来,培养省、市级优秀公诉人7名,省、市级优秀侦查员2名。2010年作为全省唯一一个基层院参加全国公诉人论辩赛,取得好成绩。在全院营造理论调研的浓厚氛围,班子成员带头撰写理论、调研文章。2008年以来,全院干警共撰写理论文章150余篇,在全国检察长论坛交流经验材料5篇,参加省级以上法学会评选获奖105篇,公开出版论文集1部。三是职业道德和自身反腐倡廉建设更加有力。全面加强检察官职业道德建设,深入开展了“恪守检察职业道德,促进公正廉洁执法”主题实践活动,提升了检察干警职业道德操守和职业素养。严格落实党风廉政建设责任制,层层签订党风廉政建设责任状,突出强调“打铁必须自身硬”,保持检察队伍纯洁性。

  四、以强化检察职能为引领,检务保障有了飞跃发展

  五年来,区检察院不断推进管理科学化、信息化建设,落实公用经费保障标准和业务装备配备指导标准,检务保障不断加强。在区委、区政府大力支持下,落实中央相关文件精神,按照上级院的要求,先后成立反渎职侵权局(下设三个科室),增设公诉二科、案件质量管理中心、财务装备科,均按照相应级别配备负责人,落实编制;设立6个派驻检察室,使检察职能向基层延伸。2009年,按照《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》要求,我院高水平完成“两房”建设,被评为全国“两房”建设先进集体,检察信息化水平迈上新台阶。在财政经费上,逐年追加经费,全力保障办案所需,2011年底,将特费纳入年度财政预算。

  各位代表,五年来区检察院工作所取得的成绩,是区委正确领导的结果,是区人大、区政府、区政协监督、支持的结果,是社会各界关心、爱护检察干警的结果。在此,我谨代表区检察院向所有关心、支持检察工作的各级领导、人大代表、政协委员和各界人士表示衷心的感谢!

  今后五年检察工作总体思路及2013年主要任务

  “十二五”时期是我国经济社会发展的重要战略期,也是进一步推动检察事业发展进步的重要机遇期,我区明确提出建设现代化国际化中心城区的宏伟目标,为区检察工作发展提供了广阔的空间。今后五年,检察工作的总体思路是:全面学习贯彻党的十八大会议精神,紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线,以服务工作大局、维护和谐稳定为重要使命,以强化法律监督、严格规范执法为工作主题,以深化“三项重点工作”为着力点,以理念转变为先导,以群众期待为动力,改进执法方式,凸显执法为民,全面履行法律监督职责,为甘井子区建设现代化国际化中心城区提供有力的司法保障。2013年的主要任务是:

  一是加强法律监督,更好地服务全区工作大局。认真履行批捕、起诉职责,依法打击危害社会治安和市场经济秩序的犯罪,积极参与社会管理创新,切实将检察工作与服务经济社会发展大局和保障民生民利结合起来;依法履行查办和预防职务犯罪职责,继续集中力量查办大案要案和人民群众反映强烈的案件,深入开展职务犯罪预防,促进惩治和预防腐败体系建设;全面履行对诉讼活动的法律监督职责,坚决纠正执法不严、司法不公的问题,有效维护法律公正实施。

  二是全面实施新刑事诉讼法,深化检察改革。以新刑事诉讼法的实施为契机,积极推进检察体制和工作机制改革。准确把握新刑事诉讼法和《人民检察院刑事诉讼规则》,着力转变和改进执法方式,健全完善相应的工作机制,不断提高贯彻实施新刑事诉讼法的水平,全面、正确、有效履行法律监督职能。

  三是推进检察队伍建设,做到忠诚、为民、公正、廉洁。组织检察干警深入学习贯彻党的十八大精神和即将召开的全国检察长会议精神,深化社会主义法治理念教育,进一步端正执法思想。着力建设高素质领导班子,广泛开展分类培训和岗位练兵,抓好人才、典型的培养工作,提高检察干警的业务素质和执法技能。加强检察文化和党风廉政建设,弘扬检察职业道德,为检察工作科学发展提供强大的内在动力。加强检务保障,加大科技强检投入,提高执法办案的科技含量。

  四是强化外部监督,自觉将检察工作置于党的领导和人大及其常委会的监督之下。完善和落实接受人大监督的措施,广泛接受政协民主监督、人民群众监督和舆论监督,认真听取社会各界人士的意见和建议,不断加强和改进检察工作。

  各位代表,党的十八大为全党和全国人民描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图。未来几年是我区向建设现代化国际化中心城区的宏伟目标迈进的关键时期。区检察院将立足服务区域发展大局,围绕主题和主线,高点定位、更新观念,将检察工作摆到全区工作大局中去谋划和推进,为甘井子区经济社会大发展作出新的更大的贡献!

  *注:报告中2012年工作所涉及数字统计期间为2011年12月26日至2012年11月25日;五年工作所涉及数字统计期间为2007年12月26日至2012年11月25日。

  相关词语注释:

  1.四大工程:2012年初,大连市人民检察院作出在全市检察机关着力实施“四大工程”的重要工作部署。即:着力实施服务经济发展方式转变的执法工程;着力实施维护社会和谐稳定的涉法涉诉矛盾化解工程;着力实施推进公平正义的社会法治建设工程;着力实施提升执法公信力的检察队伍建设工程。

  2.命案提前介入制度:2011年,大连市人民检察院与市公安局联合制定了《关于同步介入命案侦查工作的若干意见》,对“故意杀人、抢劫、强奸、绑架、放火、爆炸、投放危险物质、故意伤害等致人死亡的,以及特殊情况下被害人在刑事诉讼过程中虽未死亡,但生命垂危,在短期内有死亡可能的刑事案件”,由公安机关在案发第一时间通报检察院,检察院派员提前介入并引导公安机关的侦查取证工作。

  3.量刑建议制度:是公诉人依照法律在庭审过程中向法官提出具体量刑建议的制度性规定。检察机关对公诉案件提出量刑建议,是依法履行法律监督职能的重要内容,有利于保障当事人的诉讼权利,有利于强化对量刑裁判的监督制约,促进法院公正量刑。

  4.网上办案和电子执法档案:网上办案是依托现有专线网络和办案软件,实现所有检察办案工作全程网上办理。电子执法档案是指在网上办案的基础上对检察干警的办案数量、办案质量、办案效率和违法违纪情况进行评价而形成的电子档案材料。

  5.未成年人刑事犯罪诉前社会调查:在审查起诉环节由青教办聘任的社会调查员介入,针对涉案的未成年人性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历、是否具备有效监护条件或者社会帮教措施,以及涉嫌犯罪前后表现等情况进行社会调查,为涉案未成年人的司法处理提供参考。

  6.人民调解组织先行调解制度:在检察机关审查逮捕阶段,将符合条件的轻微刑事案件交由区司法局下属的人民调解组织先行调解,促进当事人矛盾化解,达成和解。

  7.五型机关: 在全区开展的创建学习型、服务型、创新型、和谐型、廉政型机关。

  8.“大案管”模式:通过设立专门的案件质量管理机构,实行案件集中管理,建立“统一受案、统一分案、统一送案、统一管理法律文书”的全程管理、动态监督、综合考评的执法办案管理监督机制,改革检察机关现行的“纵强横弱、分散管理”的案件管理模式,把案件的监督管理落实到每一起案件和每一个办案环节中。

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