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2013年工作报告
时间:2019-03-23  作者:  新闻来源:  【字号: | |

  大连市甘井子区人民检察院工作报告

  

  ——2013年12月29日在大连市甘井子区

  第十七届人民代表大会第二次会议上

  甘井子区人民检察院检察长 林徽

  各位代表:

  现在,我代表区人民检察院向大会报告工作,请予审议。

  2013年检察工作回顾

  2013年, 区检察院认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕建设现代化国际化中心城区这个工作大局,坚持“务实敬业,和谐发展”的工作思路,树立“大信访、大预防、大监督”的工作理念,以执法为民为核心,不断推进检察队伍和业务建设,忠实履行职能,各项检察工作取得了新进展。

  一、充分发挥刑事检察职能作用,维护社会和谐稳定 

  始终把维护全区和谐稳定作为首要政治任务,围绕建设平安甘井子,依法打击各类刑事犯罪,全年共受理提请批准逮捕案件487件658人,批准逮捕413件553人,同比增长2.4%;受理移送审查起诉案件980件1418人,提起公诉770件1062人,同比增长18.7%。同时,进一步完善涉检信访工作机制、创新办案模式,积极化解社会矛盾。

  1.严厉打击严重刑事犯罪,维护社会稳定。增强人民群众安全感,加大对黑恶势力、涉枪涉爆、涉毒涉赌、“两抢一盗”等犯罪的打击力度。同时,针对集资诈骗、非法吸收公众存款,以及土地征收、动迁过程中引发的涉众型犯罪,注重打击效果,通过采取适时介入、注重协调等方式,使这类易引发不稳定因素的案件得到妥善处理。全年批捕上述犯罪嫌疑人211人,提起公诉299人。

  2.贯彻宽严相济刑事政策,从宽处理轻微犯罪。正确把握宽严相济和轻缓刑事政策,进一步加大刑事和解、附条件不起诉工作力度。对主观恶性小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯和未成年犯罪嫌疑人,依法不批捕或不起诉;制定《大连市甘井子区人民检察院未成年人刑事案件附条件不起诉实施细则》,深化未成年人犯罪的帮教工作;加强不批捕、不起诉等环节的释法说理工作,注重办案的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。全年对达成和解的嫌疑人依法不批捕23人,同比增长130%;相对不起诉98人,同比增长118%。

  3.完善控告申诉工作机制,化解社会矛盾。树立“大信访” 理念,运用多种方法做好涉检信访工作。疏通信访渠道,完成大连湾、南关岭等6个检察室派驻工作,实现检力下沉,变上访为下访、变等访为巡访、变越访为约访;启动远程视频接访工程,便利群众表达诉求;实行办案风险评估预警机制,及时化解不稳定因素,实现信访源头治理。做好接访工作,始终坚持“五心五不”的信访接待工作方法,推行中层干部轮流接访制,全年接待群众来访170件230人,息访166件,息访率98%。区检察院在全国检察机关群众路线与队伍建设研讨会上,有关创新信访工作方式方法的主题发言获得好评。

  二、加大查办和预防职务犯罪工作力度,促进反腐倡廉建设

  认真贯彻落实中央和上级院反腐败工作部署,既保持办案规模,又着力解决群众身边的腐败问题,在狠抓打击的同时,更加注重预防。全年查处职务犯罪案件17件34人,全部侦查终结移送审查起诉。

  1.突出打击贪污贿赂犯罪。查办贪污贿赂犯罪案件9件26人, 其中贪污案件4件21人,贿赂案件3件3人,挪用公款案件2件2人。有影响、有震动的大案8件,占立案总数89%,要案3人,占立案总数的12%,涉案金额累计达人民币1200余万元,为国家挽回经济损失人民币2亿余元。

  2.进一步加大反渎职侵权犯罪的查处力度。按照高检院着力加强反渎职侵权工作部署,全年查办渎职侵权犯罪案件8件8人,其中,特大案件7件7人,要案5件5人,同比分别上升133%、150%。加大对司法领域渎职侵权犯罪的惩治力度,查处司法系统工作人员渎职案件3件3人,其中特大案件2件2人,引起社会关注,扩大了震慑力和影响力,打击犯罪效果明显。

  3.深入开展职务犯罪预防工作。适时提出“大预防”理念,构筑党委领导下的,以组织、宣传、纪检监察、审计等部门为横向,以委、办、局,街道、社区、村预防职务犯罪领导小组、指导委员会为纵向,“横向到边、纵向到底”的预防网络格局,优势互补,形成合力。推进侦防一体化机制建设,结合办案,开展犯罪分析11次,对预防工作中发现的职务犯罪线索及时移送侦查部门。围绕保障社会管理和政府投资安全,提供行贿犯罪档案查询125次,介入体育中心等重点工程开展专项预防,对项目进行跟踪走访,参与工程例会4次、开展廉政检查8次。建立流动式警示教育基地。制作灵活便捷的警示展板,内容系统的预防教材和多媒体课件,提升警示教育专业化水平,扩大预防效果。加大职务犯罪预防宣传力度。班子成员带头,深入企业、机关、街道、社区开展预防咨询9次、警示教育6次、预防授课20余次,受教育人数达3000余人。

  三、依法开展法律监督,促进司法公正

  以“大监督”理念为引导,以“六向延伸”为重点,区检察院围绕新修两法,在加强自身监督的基础上,认真履行法律监督职责,努力创建公平正义的司法环境。

  1.强化刑事诉讼和审判监督。全年开展立案监督6件16人,依法追捕漏犯23人、追诉漏犯15人,改变侦查机关定性21件,纠正侦查机关违法19次,提出抗诉18件,审判机关改判5件。实现了侦查活动向开展羁押必要性审查方向延伸;证据审查向非法证据排除方向延伸;案件审查向实体与程序并重方向延伸。

  2.强化民事审判和行政诉讼监督。贯彻落实新修民诉法,构建多元化监督格局,民事行政检察工作向执行环节延伸。全年受理民事行政申诉案件80件,促成当事人息诉41件,提出再审检察建议5份,均被采纳并立案再审,开展督促起诉10件,出席再审庭审2次,开展现场执行监督2次。

  3.强化刑罚执行活动监督。刑事执行监督向监外执行方向延伸。共纠正监外执行罪犯脱漏管26人次,纠正执行机关应收监未收监2人,现已收监,依法纠正审判机关刑期计算错误10件,监督纠正不当暂予监外执行案件1件,实现此项工作零突破。

  4.强化行政执法活动监督。监督工作向行政执法活动延伸。实践中,以加强行政执法与刑事司法相衔接促进对行政执法活动的监督。区检察院对区城建局、行政执法局等9家行政执法单位走访调研,搭建平台;与区纪委监察局、区政府法制办召开联席会议,共同签署了《行政执法与刑事司法相衔接工作会议纪要》,加强协作与沟通,形成监督合力。

  5.强化对自身执法活动的监督。继续推行网上办案和电子执法档案,全面实施“大案管”模式,实现了“统一受案、全程管理、动态监督、综合考评”的建设目标;自觉接受人大及其常委会的监督,向人大及其常委会报告工作2次;推进“三员一会”工作,向廉政监督员、民主监督员问计问策,召开专题座谈会3次,邀请人民监督员评议案件2次,成立专家咨询委员会,共同探究新型疑难案件,提高办案质量;在全省检察机关率先开通官方微博,进一步增强了群众工作能力和检务公开度。

  四、扎实开展专项活动,打造过硬检察队伍

  区检察院以加强班子建设为切入点,以开展专项活动为着重点,以全面提升检察队伍的能力素质、作风形象和廉洁自律为落脚点,有效推进各项工作,法律监督能力进一步强化,专业化、职业化水平进一步提高,执法公信力进一步提升。

  1.着力加强领导班子建设。面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务,区检察院把领导班子素质能力建设摆在突出位置,围绕重大理论和实践问题加强学习调研,通过理论中心组、上三级培训班、每周一例会制和考察全国模范基层院等举措,切实提高班子运用法律政策应对复杂问题的能力,科学决策、民主决策能力和大局思维、创新思维能力。结合地区和工作实际,建立专业化办案、主诉检察官等六项工作新机制,为创建全国模范基层检察院奠定基础。加强党建工作,成立中共甘井子区人民检察院机关委员会,深入开展各项主题活动,全体党员理想信念更加坚定,先锋模范作用进一步发挥。

  2.增强服务大局能力。主动顺应经济社会发展对检察工作的需求,把服务意识融入工作实践中,切实做到“执法想到稳定,办案考虑发展”。制定了《大连市甘井子区人民检察院为现代化国际化中心城区跨越发展服务二十条意见》,贴近全区工作大局,将检察机关各项职能作用分解到中心工作的各个领域。加强监督和引导,妥善处理了红旗、营城子、大连湾等地拆迁工作引发的疑难案件,取得良好效果。与辖区内51家大中型企业建立联系,班子成员分片负责走访调研,了解企业需求,提供法律服务,得到企业的肯定和好评。深化“五进”活动,把企业作为重点服务对象,查办案件时,考虑工作轻重缓急,慎用强制措施,慎用警车等标志性装备,尽量减少对企业的负面影响,以实际工作维护企业发展。

  3.专项活动取得成效。以作风建设年和执法方式转变创新年活动为契机,将区委政法委开展的“五项教育”与专项活动有机融合,内强素质,外树形象,全面提升检察干警的素质和能力。一是实施项目化管理。将重点工作采取部门立项、项目审批、项目实施、限期整改及评估验收等步骤,有效予以推进。全年完成执法方式转变创新项目14项、作风建设项目16项。二是以“五训”推动岗位练兵。以学代训加强知识结构更新积累,提高法律理论素养;以会代训加强实践经验交流,提高实际工作技能;以干代训加强年轻干警培养,提高实战能力;以赛代训开展各种业务竞赛,激发干警比业务、比能力的工作热情;以庭代训加强庭审观摩,提高办案质量和效率。开设“机关大讲堂”,邀请知名学者、业务专家进行专题讲座3次,组织干警参加各类培训200余人次,有2名干警通过业务竞赛获得省“优秀公诉人”和市“十佳公诉人”称号,有45篇理论、调研文章分别在国家和省级书刊上发表。三是完善制度及流程。对照司法改革新规定、新修两法及相关法规,及时废止与之不相适应的工作制度和流程11项,修改21项,新建9项,为进一步规范执法提供依据。

  4.检察文化有新起色。深入开展文化育检强检工程,在全院倡导树立“构建先进检察文化、锻造优秀检察队伍、促进检察工作全面发展”的文化理念,以文化建设推动队伍建设。确立了十六字院训、制定了检察文化建设实施方案、突出廉政文化建设。在深入贯彻落实党风廉政建设责任制的同时,采用节日发送廉政短信、统一设置廉政屏保等措施,以载体倡廉;组织观看警示教育片、开展廉政主题演讲比赛等以活动促廉;重新修订完善制度汇编以制度保廉,使廉政意识进一步内化于心,外践于行。

  各位代表,今年,区检察院先后荣获国家、省级先进单位荣誉3项,共有3个集体和13名个人受到市级以上表彰。这些成绩的取得,离不开区委和上级院的正确领导,离不开区人大、区政府、区政协的有力监督和支持,离不开社会各界对检察机关的理解与关爱。在此,我谨代表区检察院全体干警向关心、支持检察工作的各级领导、人大代表、政协委员及社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,检察工作中仍然存在不足:一是法律监督职能发挥得还不够充分,效果还不能令人民群众满意。二是检察队伍整体素质还不适应形势发展的要求,个别干警执法水平不高,群众观念淡薄,化解社会矛盾能力不强。三是仍面临案多人少、人员流失、检察官断档、高素质法律专业人才短缺等问题。对此我们将高度重视,努力加以解决。

  2014年检察工作安排

  2014年,检察工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移地贯彻落实科学发展观,深刻领会党的十八大、十八届三中全会精神,牢牢把握保障、服务地区经济社会科学发展、全面深化改革这条主线,以强化法律监督、强化队伍建设为总要求,以开展党的群众路线教育实践活动为载体,继续推进平安甘井子、法制甘井子建设,全面忠实履行检察职能,推动检察工作创新发展。

  一、继续抓牢服务发展大局意识 营造公平公正的法治环境

  一方面,立足本职,认真履行批捕、起诉、对诉讼活动的法律监督等职责,依法打击危害国家安全、社会治安和市场经济秩序等犯罪,保障经济体制改革,维护社会主义法制的统一、尊严、权威;另一方面,在检察工作中贯彻执行好党的群众路线,以党的群众路线教育实践活动为契机,努力践行执法为民宗旨,切实维护好最广大人民群众的根本利益, 以执法公正、执法公开、执法效能赢得公信力,积极为全面深化改革营造良好的法治环境。

  二、继续保持反腐倡廉高压态势 营造清廉高效的政务环境

  进一步加强惩治和预防腐败体系建设,不断强化自身建设的同时,继续加大查办职务犯罪力度,坚持“老虎、苍蝇一起打”,集中力量查办大案要案和群众身边反映强烈的腐败案件;深入推进“大预防”工作,在党委领导下,充分发挥预防职务犯罪网络作用,为地区经济社会发展营造廉洁高效的政务环境。

  三、继续推进检察文化建设 营造启迪激励向上的文化环境

  深入推进检察文化工程,以检察文化建设为统领,全面落实《甘井子区人民检察院检察文化建设实施方案》,充分发挥检察文化“润物细无声”的软实力作用,使检察文化建设紧紧围绕检察中心工作,服务检察队伍建设,促进检察工作科学发展,努力实现检察机关设备设施有更新、制度机制有完善、执法行为有规范;检察干警精神风貌有改观,业务素养有提升,执法能力有提高。

  四、继续完善自身监督制约机制 营造规范有序的发展环境

  坚决贯彻执行党的路线方针政策,重大情况、重要问题及时向党委请示报告;主动争取党委领导和支持,解决执法办案和检务保障中的难题;进一步健全各项制度,不断拓宽接受人大、政协及社会各界监督的路径。深入推进廉政风险防控机制建设,完善内部监督制约机制,深入推进和落实案件管理机制改革,学习并运用新的专业软件对案件实行严格的流程监控和质量管理,有效防止、及时纠正执法不规范等问题;深化司法体制改革,积极探索独立公正行使检察权的新途径。

  各位代表,党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角,甘井子区已进入改革发展新的历史阶段。在新的一年里,区检察院将与全区人民一道,进一步振奋精神、求实创新、团结奋进,通过强化法律监督,维护公平正义,推动经济科学发展,促进社会和谐稳定,为建设富庶美丽文明甘井子做出更大的努力和贡献!

  *注:报告中所涉及数字统计期间为2012年11月26日至2013年11月25日

  相关词语注释:

  1.大信访工作理念:突出信访工作的全局性、全员性和统一性,建立检察长及分管副检察长亲自抓、控申部门具体抓、其他部门协同抓,“人人参与、多方联动”的信访工作格局。工作中,把检察机关的每个岗位都作为信访工作的前沿阵地,依托各个业务部门,积极开展检察环节的涉法民生诉求和解、刑事和解及民事申诉执行和解等工作。

  2.大预防工作理念:突出预防职务犯罪工作的全局性、全员性和统一性,将预防工作纳入地方党委领导下的反腐败斗争与综合治理的总体格局之中。在组织架构上,建立以组织、宣传、纪检监察、审计等部门为横向,以委、办、局,街道、社区、村预防职务犯罪领导小组、指导委员会为纵向,“横向到边、纵向到底”的预防网络格局,优势互补,形成合力。

  3.大监督工作理念:突出法律监督的全局性、全员性和统一性,以诉讼监督为核心,建立各执法机关、部门广泛参与的诉讼监督、执法监督长效机制,形成在监督中密切配合,在配合中有效监督的良好执法环境。

  4.“五心五不”信访接待工作方法:“五心”即热心接待来访、细心听取讲述、耐心说服疏导、诚心解决问题、真心排忧解难;“五不”即疑难问题不回避、无理取闹不放松、棘手之事不推诿、紧急情况不拖延、份内之事不上交。

  5.未成年人附条件不起诉制度:检察机关在审查起诉时,根据犯罪嫌疑人的年龄、性格、家庭情况、犯罪性质和情节、犯罪原因以及犯罪后的悔过表现等,对较轻罪行的未成年犯罪嫌疑人决定设定一定的条件,如果在法定期限内,犯罪嫌疑人履行了相关的义务,检察机关就作出不起诉的决定。

  6.网上办案和电子执法档案:网上办案是依托现有专线网络和办案软件,实现所有检察办案工作全程网上办理。电子执法档案是指在网上办案的基础上对检察干警的办案数量、办案质量、办案效率和违法违纪情况进行评价而形成的电子档案材料。

  7.“大案管”模式:通过设立专门的案件质量管理机构,实行案件集中管理,建立“统一受案、统一分案、统一送案、统一管理法律文书”的全程管理、动态监督、综合考评的执法办案管理监督机制,改革检察机关现行的“纵强横弱、分散管理”的案件管理模式,把案件的监督管理落实到每一起案件和每一个办案环节中。

  8.三员一会制度:即人民监督员制度、民主监督员制度、廉政监督员制度及专家咨询委员会。其中,专家咨询委员会是为了进一步增强检察机关决策的民主化、科学化,聘请法学专家和知名学者对检察工作中重大理论问题进行研究,对重大疑难复杂案件的相关问题进行论证。

  9.五进活动:为加强和提升检察机关联系群众服务基层的能力和水平,最高人民检察院提出在各级检察机关开展检察官进机关、进企业、进农村、进社区、进学校,以预防职务犯罪、保护广大人民群众合法权利为着力点,深入基层听民声、察民情、解疑难、办实事。

  10.五项教育:为深入贯彻落实作风建设年、上三级政法工作会议精神,按照区委政法委相关工作部署,在检察干警中深入开展忠诚教育、信仰教育、敬畏教育、廉耻教育、智慧教育等“五项教育”活动。

  11.十六字院训:区检察院确定以“公以致仁、正以尽义、廉以树威、明以立信”作为院训。

  

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