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2015年工作报告
时间:2019-03-23  作者:  新闻来源:  【字号: | |

  

  大连市甘井子区人民检察院工作报告

  ——2016年1月7日在大连市甘井子区

  第十七届人民代表大会第五次会议上

  甘井子区人民检察院检察长 林 徽

  各位代表:

  现在,我代表区人民检察院向大会报告工作,请予审议。

  2015年检察工作回顾

  2015年,区检察院在区委、上级院的正确领导下,在区人大及其常委会的依法监督、政府的大力支持和政协的民主监督下,深入学习贯彻党的十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,积极作为,勇于担当,切实履行法律监督职责,推进司法改革,服务地区经济社会发展大局,各项工作取得了新的进展。

  一、适应经济社会发展新常态,服务大局求真务实

  准确把握“新常态”的内涵和要求,主动将检察工作融入区委、区政府的重大决策部署之中,充分发挥法律监督职能作用,助推经济发展。一是制定《区检察院服务甘区经济社会发展十九条意见》。通过侦查监督、审查起诉、职务犯罪侦查与预防、民事行政监督等各项有针对性的措施,为现代化国际化中心城区建设提供法律保障和司法服务。二是注重调查研究。围绕制约区经济发展的热点难点,从检察视角对区小产权房问题开展专项调研,并形成《关于甘井子区小产权房问题的调研报告》,呈报区四大班子,为区委及相关部门就该问题的研究和规制提供参考。三是严厉打击破坏市场经济秩序犯罪和妨害社会管理秩序犯罪。共审查批捕两类案件犯罪嫌疑人150人,提起公诉328人;在改善生态环境现状专项行动中,办理环境污染案件3件3人,其中包括全区首例破坏生态环境类案件。四是拓展参与社会治理新途径。落实轻微犯罪案件快速办理机制和宽严相济刑事政策,对轻微犯罪依法不批捕98人,不起诉84人;创新青少年教育保护机制,成立未成年人刑事检察科,实现了“捕、诉、监、防”一体化的办案模式,全年办理未成年人刑事犯罪案件17件17人。同时,在区人大的支持下,联合大连诚明建筑工程有限公司成立了全市检察系统首个未成年人社会观护基地,该项工作受到共青团中央相关领导的高度重视。

  二、忠实履行法律监督职能,执法办案严格公正

  坚持以维护社会稳定、保障人民安居乐业为立足点,以营造廉洁高效的政务环境为出发点,依法打击各类刑事犯罪,强化诉讼监督,积极化解社会矛盾。

  充分发挥批捕起诉等职能作用,在平安甘井子建设中不断发力。严厉打击危害国家安全和社会稳定的刑事犯罪。全年共受理提请批准逮捕案件556件675人,同比上升14%,批准逮捕398件473人;受理移送审查起诉案件1300件1708人,同比上升32%,提起公诉860件1060人。突出打击严重暴力犯罪、涉众型经济犯罪、多发性侵财犯罪以及毒品犯罪,突出打击制售假冒伪劣商品、危害食品药品安全等侵害民生民利的犯罪。全年批准逮捕诈骗类犯罪嫌疑人43人,提起公诉45人;批准逮捕毒品类犯罪嫌疑人77人,提起公诉149人,增强了人民群众的安全感,维护了地区安定祥和的社会环境。积极应对涉法涉诉信访改革后的新形势,形成了接访大厅为主阵地,派驻检察室为侧翼,“两微一户”网络受理答复平台相配合的接访矩阵,使涉法涉诉信访在法治轨道上有效解决,全年妥善处理群众来信来访405件次,全部办结。

  依法严格查办和预防职务犯罪,在廉洁甘井子建设中持续给力。2015年共立案查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件19件24人,其中贪污贿赂案件13件15人,渎职侵权案件6件9人。集中力量查办了城市管理行政执法、食品安全监管等涉及民生领域“发生在群众身边、损害群众利益”的贪污贿赂、失职渎职案件6件9人;不断提高侦查水平,加强信息化侦查技术的实践应用,依靠技术支持突破疑难复杂案件3件3人;把握案件细节,以案带案,深挖窝案串案6件10人。围绕反腐的高压态势,深入推进全区预防职务犯罪工作,继续抓好个案预防、专项预防、系统预防, 开展了“推进国企改革发展”等专题预防;注重加强预防骨干队伍建设,组织全区预防骨干参加专业培训190人次;不断深化预防宣教工作,更新预防展板和课件,通过参观警示教育基地、授课宣讲等形式开展预防宣传30余次,受教育达5000余人;为有效预防贿赂犯罪,促进诚信体系建设,提供行贿犯罪档案查询602次。

  加强对诉讼活动的法律监督,在法治甘井子建设中全面着力。一是强化刑事诉讼监督。共监督侦查机关立案17件19人,纠正漏捕14人,纠正漏诉13人,对证据不足和不构成犯罪的,决定不批捕91人、不起诉34人。坚持有错必纠,提出刑事抗诉15件,对侦查活动中的违法行为提出纠正意见14件次。如在审查张某等6人涉嫌诈骗一案中,成功追诉另外8名犯罪嫌疑人,切实做到“不枉不纵”,彰显了司法公正。二是强化刑事执行监督。依法纠正监外执行罪犯脱漏管3人,监督纠正执行机关应收监未收监2人,依法纠正审判机关刑期计算错误8人。三是强化民事行政监督。根据最高人民检察院新版《民事诉讼监督规则》规定,基层检察院一审抗诉案件的受案范围进一步收窄,我们及时调整工作重心,将监督重点转向审判活动监督和执行监督。全年共办理各类民事诉讼监督案件41件,其中,办理执行监督案件3件,在全市检察机关同类业务中较为突出。

  强化内外部监督制约,在确保检察权正确行使上形成合力。一方面,强化内部监督,进一步落实主体责任和监督责任。完善检委会议事规则,制定《大连市甘井子区人民检察院检察委员会办公室工作办法》等4项工作制度,启动检委会工作网上流程,提高议事决策效率,全年召开检委会34次,讨论案件64件。推进统一业务应用系统运行,实现案件全程网上办理和网络实时监控。定期开展案件评查工作,组织案件评查2次,评查案件200余件。加强检务督察,全年开展各项检查8次,受理检察人员违纪问题线索8件,做到了件件有着落,事事有回音。另一方面,自觉接受外部监督,进一步主动接受人大监督和社会各界的监督制约。拓宽接受监督渠道,通过走访、座谈听取代表委员意见200余人次,重点向区人大常委会报告了反渎职侵权工作,利用官微和微信群等多种途径,向代表委员、人民监督员、廉政监督员及专家咨询委员等及时通报检察工作动态,检察改革新举措和队伍建设新成果,与各界监督主体形成互动,使监督更加便捷、及时和有效。

  三、把握司法改革重心,各项检察改革稳步推进

  2015年,辽宁省委将大连确定为全省首批市级司法体制改革试点地区,市检察院组织召开了全市检察长会议对该项工作进行部署。区检察院按照上级院的要求,成立了深化检察改革领导小组,制定了《2015年甘井子区检察院深化检察改革的实施意见》,进一步明确了各项改革任务。

  一是立足地区实际,全力做好准备工作。主要开展了调查摸底和统计测算。全面掌握检察人员法律职务和岗位分配等基本信息,对人员分流工作中可能出现的问题进行提前预测和科学研判,以确保在改革具体实施过程中,合理确定各类检察人员的员额比例,科学设定检察官岗位,为检察人员分流工作平稳有序开展奠定基础。

  二是具体工作贴近以审判为中心的诉讼制度改革要求。规范公诉人出庭行为。组织公诉干警观看全国优秀庭审录像,对公诉人从出庭仪表、语言运用、讯问技巧、证据出示和辩论应对等各个环节进行规范,不断提高出庭支持公诉水平。严格证据审查标准。重点加强对主要依靠言辞证据定罪案件的审查,适时介入侦查活动,引导侦查人员按照出庭公诉的要求收集、固定证据,确保侦查、审查起诉的案件证据在庭审中经得起法律的检验。全年侦查监督环节共提前介入案件21件。

  三是开展刑事案件速裁工作。制定《大连市甘井子区人民检察院刑事案件速裁程序实施细则(试行)》,采取专人专办、分类专办的办案模式开展工作。对适用速裁程序的案件在审查起诉环节实行证据提前开示,减少诉讼流程,节约诉讼成本,缩短诉讼时间。区检察院作为试点单位,自工作开展以来,共适用速裁程序办理案件143件146人,工作效果和工作量在全市基层检察院排名首位,得到上级院的认可,并在全市刑事案件速裁工作推进会上作了经验介绍。

  四是围绕新媒体建设深化检务公开。加大案件信息公开力度。利用案件信息公开系统,公开案件程序性信息2053件,公开法律文书745份,该项工作走在全省检察机关前列。建立、健全新闻宣传管理制度。制定《大连市甘井子区人民检察院互联网门户网站管理暂行办法》、《大连市甘井子区人民检察院微博、微信使用管理暂行办法》,使得相关工作有章可循、有据可依,构建了“一个网点、两条网线、六张网格”的检察宣传和检务公开新平台。宣传中,紧紧把握新媒体时代的话语权,初步收到检察宣传、对外沟通的规模集群效应。2015年,共在传统媒体发稿31篇,制作微信110期330条,多项内容被“大连检察”、“最高人民检察院”和“正义网”采用并转发,发布微博信息452条,两微粉丝近4万人。

  四、严格规范司法行为,队伍建设常抓不懈

  2015年,检察队伍建设既面临全面深化司法改革等新形势、新要求,又需应对人员流动加快等内部压力,院党组锁定目标,向内挖潜,激发队伍深层次的源动力。一是加强领导班子建设,以党建带队建。深入推进“三严三实”专题教育活动开展,增强班子战斗力和凝聚力,切实发挥核心领导作用。二是加强规范化管理,全面规范司法行为。充分运用分级保护、信息公开等“三大系统”,以科技化促规范;制定《甘井子区人民检察院年度工作落实机制建设实施意见》等,以制度化提质效;优化人力资源配置,通过中层竞聘、双向选择实现权责明晰、责任到人;围绕“规范司法行为专项整治”工作,坚持问题导向,重点整治司法作风简单粗暴、执行办案规范和纪律规定不严格、不依法听取当事人和律师意见等8方面问题,规范司法行为,提升司法公信力。三是实施“职业能力建设工程”,提升检察人员职业素养。加强教育培训,提高干警的检察业务能力和群众工作水平,全年组织检察人员参加各类培训学习105次;深化“以赛代训”,锻炼队伍增强凝聚力,积极参加市检察院及区委组织的各项比赛活动10余次;评先选优,发挥正能量的引领作用,2015年,涌现出大连市检察机关“优秀检察官”、“优秀检察业务能手”、甘井子区“最美身边人”等5名优秀典型,带动全院形成精于业务、勤于思考的良好氛围。

  各位代表,2015年,对于区检察院来说是极不寻常的一年。受各种因素影响,刑事审查案件数量大幅增加,职务犯罪案件立案和侦查难度加大。面对挑战,区检察院全体人员和衷共济,砥砺前行,甘于奉献,勇于拼搏,圆满完成了各项工作任务,共有2个集体和10名同志受到市级以上表彰和奖励。我们深知,这些成绩的取得,得益于区委的正确领导、人大的依法监督、政府的大力支持、政协的民主监督和社会各界的关心帮助!在此,我代表区检察院表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

  回顾过去的一年,检察工作虽然取得了一定的成绩,但仍存在一些困难和问题,不容忽视。如:检察队伍职业素养和专业水平还没有达到预期目标,司法规范化建设有待进一步加强,检察改革探索还不够大胆有力,纪律作风仍需继续改进。此外,基层检察官职业归属感降低,出现人员流失现象。2015年,因选调、辞职等原因,流失检察官3人。有序的检察官梯队没有形成,断层问题严重。同时,面临司法改革,有的检察官担心改革后不能进入检察官员额心存焦虑、思想浮动。对上述问题,我们将积极争取区委和上级院的支持,采取更加有力的措施,努力加以解决。

  2016年主要工作任务

  2016年,是我区全面实施“十三五”规划的开局之年,也是加快新一轮经济发展、深入推进依法治区的关键之年。检察工作总体思路是:深入贯彻落实党的十八届五中全会精神和区委十一届十次全会部署,以法治思维为导向,以执法办案为中心,准确把握“十三五”规划对检察工作提出的各项要求,树立质效建检、人才兴检、从严治检、科技强检、公信立检的理念,不断深化司法改革,勇于担当社会责任,充分发挥检察机关职能作用,为推进我区经济社会健康发展提供有力司法保障。

  第一,进一步坚定大局理念,把握新要求,服务改革发展。认真落实区委十一届十次全会和本次大会新确定的各项工作任务,切实找准检察机关保障经济社会持续健康发展的切入点和着力点。坚决打击各类破坏市场经济秩序犯罪,平等保护国有企业和民营企业等各类市场主体,改进办案方式方法,为经济持续健康发展营造良好环境。

  第二,进一步增强风险防范意识,维护国家安全和社会稳定。依法严密防范和打击各种危害国家安全犯罪,坚决维护国家安全。结合司法办案,积极参与社会治安立体防控体系建设,更加注重在检察环节有效预防和化解矛盾纠纷。

  第三,进一步发挥法律监督职能,促进社会公平正义。围绕平安城区、法治城区建设,主动把各项检察工作融入地区建设的整体布局中,融入执法、司法、守法的各个环节。依法检控各类刑事犯罪,保持查办职务犯罪高压态势,加强对刑事诉讼、民事行政诉讼、刑罚执行和监管活动的法律监督,严惩司法腐败。

  第四,进一步深化检察改革,确保公正严格司法。按照上级院检察改革工作部署,做好思想动员等准备工作;积极探索检察官办案责任制、检察人员分类管理等改革重点;切实推进以审判为中心的诉讼制度改革;继续围绕新媒体建设,构建开放、动态、透明、便民的阳光检察机制。

  第五,进一步加强队伍建设,提升司法公信力。全面贯彻从严治检要求,巩固“三严三实”专题教育成果,深化“职业能力建设工程”,不断提升检察人员的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准,努力建设一支忠诚可靠、司法为民、务实进取、公正廉洁的检察队伍。

  各位代表,沧海扬帆风正劲,保障发展任在肩。2016年,区检察院将忠实履行法律监督职责,准确把握“十三五”规划目标要求,夙夜在公,驰而不息,为推进甘区经济社会新发展、谱写甘区人民美好生活新篇章而努力奋斗!

  注:报告中所涉及数据统计期间截至2015年12月25日

  名词解释:

  “一个网点、两条网线、六张网格”:即以区检察院门户网站为基点,在开通官方微博的基础上,注册“大连市甘井子区人民检察院”官方微信公众号(订阅号),开通官方微信,形成两条官微主线,并建立“人大代表”、“政协委员”、“特约检察员”、“廉政监督员”、“人民监督员”和“职务犯罪预防骨干”六大特色微信群,构成网格。

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